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Monday, 13 October 2014

中印反腐:斗牛要勇于抓牛角 (China Daily)


中国日报时评 12月10日 17:02
        纳拉帕特(M.D. Nalapat),印度曼尼帕尔大学(Manipal University)地缘政治学教授。

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        每年,透明国际(Transparency International)等组织都会根据一国的商业、政治腐败程度对其进行评级。通常,这些机构的驻地国——欧洲和北美的一些国家——评分相对总是很高,而类似中国、印度这样的国家则被评为腐败严重、诚信度低。

        中国在今年透明国际组织的“清廉指数(Corruption Perception Index)”中排名第一百位,较去年下跌20位。排名的下降与中国国内正在进行的大规模反腐倡廉运动形成鲜明对比。上周末,中国曾经的高层官员周永康因贪污腐败被逮捕,并将面临审判。

        中国排名下滑并不能说明国内腐败程度加剧。该指数是一种感知指数,某地腐败情况被揭露得越多,腐败官员被惩处得越多,排名则会下降得越多。

        确实,这一系列腐败案件的曝光会影响执政党的形象。但清廉指数也只是反映出中国领导人反腐的决心。只有坚决打击腐败,党和政府才能够在治理国家上有所改进。最高领导人习近平发起的反四风大扫除,显示出其采取行动打击腐败势力的可嘉勇气。毫无疑问,正因他的有力举措,中国正在改变。

        印度在今年的清廉指数中排名85位,较去年的94位有所上升。印度总理纳莫迪承诺终结“黑钱”文化,为此他似乎准备降低税收至“合理”水平,废除在当今世界带来不必要限制的法律。

        中国和印度确实存在贪婪无度的官员,但美国和大部分欧洲国家获得高评分仅仅由于许多在亚洲国家被视为违法的事件在西方国家则完全合法。例如,印度的候选人在竞选活动上的花费是有明确限制的。为了在议会选举中赢得更多选票,可能需要总计三百万美元的费用,那么主要候选人的花费则会超出合法额度几倍不止。在美国,却没有此类限制——候选人在选举活动中完全可以花上几亿美元。由此看来,在印度被视为腐败或是违法的行为在美国却丝毫无碍。

        在这两个亚洲最大的国家,政府官员的薪资与物价水平相比很低,使腐败有机可乘。如上世纪六十年代李光耀在印度所说,独立后的政府大幅增加了官员权力而削减其收入。因此,腐败滋生了。

        在香港,行政部门收入颇丰,诚信廉洁并非偶然——新加坡同样如此。若这两地效仿印度的制度,削减公务人员薪资,那就不会在诚信和透明指数中排名如此之高。因此,亚洲各国政府需要确保政府官员的收入水平可为之提供安全感,从而防止部分官员陷于腐败泥潭,只为生活水平达到无可非议的舒适程度。

        如果改善法治,法律更加简洁易行,中印在诚信和透明指数中都会获得更高评分。并且,只有全面重组现有系统、进行法律改革,才能够在消除两国腐败现象中有所帮助。

        如果香港和新加坡是比欧美在行政廉洁上更好的例证,那么中国大陆和印度则没有理由做不到一样好。http://column.chinadaily.com.cn/article.php?pid=3133

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